| 生态市建设中存在的困难与问题及对策研究 |
| 作者：本站 来源：本站整理 发布时间：2007-06-27 20:15:59 |
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当前，某环境保护工作进入一个全新的历史时期，以“绿色某”创建为载体的生态市建设大大拓宽了环境保护的广度和深度。环境保护、生态建设被提到了一个崭新的高度，成为政治意义上的“一把手”工程。但在环保新的历史时期，机遇与挑战并存，必须清醒地认识到该市在生态市建设过程中还存在很多的问题，认真地找出差距，有针对性地去解决，保障生态市创建工作的顺利实施。
1.对生态市创建的认识有待深化。有关部门、乡镇政府有的对生态市建设的内涵认识不深，对建设生态市的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，把生态市、生态乡、生态村建设目标作为短期任务来看待，没有真正把生态市、生态乡、生态村建设作为协调区域经济、社会、环境可持续发展的综合手段和工作载体来抓。还有的至今尚未就此项工作进行认真部署，工作明显滞后。少数人特别是一些领导干部对生态建设和环境保护工作的认识还很模糊，部分干部尚未牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”，重经济发展、轻环境保护的思想依然存在，尚未走出“先污染后治理”的误区。个别干部的认识不到位可能与以下几个方面的因素有关：
1.1生态规划实施的长期性和区域行政领导任期的有限性存在矛盾。铁打的营盘水流的官，三年甚至不到三年乡镇领导就频频调换，导致生态建设的持续性得不到保证。另一方面，个别领导认为干得好还不如干得巧，埋头苦干，GDP得不到体现还不如不干。
1.2环境保护和生态建设的业绩未纳入乡镇政府领导干部政绩考核。干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样，严重影响了乡镇政府领导干部进行生态建设主观能动性的发挥。因此普遍存在认识不到位，决心不大的现象。
1.3生态建设的经济效益体现期限较长。短期内对GDP贡献值难以体现，致使生态乡、生态村的创建成了穷、小、偏、远地区的专利，综合实力较强生态建设潜力较大的强镇、大镇反而创建步伐不大。
1.4对照生态市（县）建设指标中的社会经济发展指标，现状指标值有相当一部分相差甚远，可想而知创建生态市的难度和时间长度，畏难情绪影响了各级干部投身于生态市建设的积极性。
2.创建生态市的基础较为薄弱，制约因素较多。资源短缺，环境承载力不高，人口增加，对环境压力进一步加大，台风、洪涝、干旱等自然灾害常对生态系统造成较大的侵扰，产生巨大的经济损失。
2.1资源短缺，人口对资源与环境的压力与日俱增。水资源、土地资源紧缺，能源、矿产资源贫乏。1980年我市总人口为85.74万，每平方公里730人，2000年为115.49万，达每平方公里984人，增长迅猛。而人均耕地占有量从1980年的0.52亩下降到2000年的0.32亩，消失极快。人均水资源占有量和可利用量也在急剧下降，人口对自然资源需求剧增，对生态环境的压力空前增加。
2.2台风等自然灾害对生态系统损害较重，常常造成巨大损失。某地处太平洋西岸，与台风路径成正交，每年常遭受台风风暴潮袭击。据资料统计，某市历年自然灾害中，以洪涝、台风风暴潮和干旱灾害影响最大，受害最严重。
2.3社会发展不均衡。GDP增长与城市化水平、科技发展水平、环境保护力度不相适应，财政对环境保护的投入不足，生态建设资金相当匮乏，与环境保护、生态建设相关的专业性、综合性人才严重不足。另外，由于历史原因，某工薪阶层的工资系数在全省处于最低水平，影响了恩格尔系数的下降。
3.生态环境质量恶化趋势尚未得到遏制
二十年来，某市的环境保护事业取得了很大的成效，从1980年人均GDP322元到2000年人均GDP12698元经济指标增加40多倍的情况下维护了环境系统的安全和稳定。但环保工作离群众的期望值仍有距离，特别是生态环境仍比较脆弱，环境质量不能满足人民群众的需求，生态环境质量恶化的趋势尚未完全得到遏制。
3.1环境污染形势依然严峻。据某市环境状况公报，2003年某水环境的主要问题是平原河网污染依然深重，五大集镇河段水体依然为有机污染型，主要污染指标为生化需氧量、非离子氨、化学耗氧量等，水体溶解氧普遍偏低，全年平均值超过地表水V类标准限值，未能满足功能区要求。2003年某海洋环境的主要问题是某湾富营养化程度继续加大，氮、磷污染在进一步加剧，未能满足功能区要求。2003年某大气环境的主要问题是酸雨污染加重，酸雨率居高不下，酸雨率为91.5%，PH年均值为4.49，PH最低值为3.88。
3.2污染物排放总量居高不下。2003年某市工业废水排放量851.15万吨。从行业来看，造纸业、电镀业、食品与饮料制造加工业废水排放量最大，占总排放量的80%以上，化学工业、电镀业排放的污染物中氰化物、六价铬的含量相当大。从区域来看，虹桥、柳市、北白象3大集镇的工业废水排放量最大，占到全市的2/3以上。
3.3工业化带来的行业性、区域性、结构性污染短时内难以根治。小电镀、白石橡胶、芙蓉钻头、雁荡小冶炼、大荆铸造、智广“翻”铜等群众反映强烈的热点问题目前仍无切实可行的解决措施。工业园区污水集中治理设施建设严重滞后，局部性污染问题较为突出，企业违法排污现象屡禁不止，少数企业偷、漏排污染物和工业污染反弹现象时有发生，稳定达标的任务很重。
3.4农村面源污染和农村工业化带来的污染呈加重趋势，农村生态环境整治任重道远。农村环境脏、乱、差情况较为普遍；农业面源污染严重，全市每公顷化肥、农药的使用量均高于全省、全国平均水平，食品安全问题令人担忧；生活污水、生活垃圾、禽畜粪便、养殖污水等处理率低；秸秆焚烧屡禁不止；垃圾围村现象仍然十分突出。柳虹平原农村工业化、城镇化现象明显，城镇高噪声重污染行业向农村转移非常突出，农村工业“三废”对农村河流、土壤、大气污染加重，对农民食品安全构成新的威胁。
3.5居民生活污染呈扩大趋势。城镇、农村居民生活污水基本向河道直排，生活垃圾日产生量逐[1] [2] 下一页
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